热点关注各乡、镇（园、区）人民政府（管委会），各培训机构： 根据县人民政府《关于2019年实施29项民生工程的通知》（东政〔2019〕13号），市人社局、财政局《关于印发合肥市人力资源和社会保障局2019年度民生工程三项实施方案的通知》（合人社秘〔2019〕137号）精神，为保障民生工程顺利实施，结合工作实际，制定肥东县人社系统2019年度民生工程三项实施方案，现印发给你们，请遵照执行。 附件：1．《肥东县2019年度就业扶持工程实施方案》 2．《肥东县城乡居民基本养老保险实施方案》 3．《肥东县2019年度技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训实施方案》 肥东县人力资源和社会保障局 肥东县财政局 2019年7月9日 附件1 肥东县2019年度就业扶持工程实施方案 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央及省“六稳”工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持就业是最大民生，深入贯彻新发展理念，坚守底线思维，通过支持高校毕业生就业创业、强化就业服务对接、推进创业平台建设，落实就业见习补贴和公益性岗位补贴政策等方式，积极支持新就业形态发展，加强就业托底安置，引领创业带动就业，积极促进全县就业局势持续稳定，持续做好民生工作。 二、目标任务 （一）购买112个公益性岗位，通过购买服务方式，强化就业服务对接，为各类就业困难人员提供就业托底，并按规定落实相关补贴政策。 （二）开发370个见习岗位，实际到岗185人。组织离校2年内未就业高校毕业生及16-24岁失业青年，参加3-12个月的就业见习，并按规定落实相关补贴政策。 （三）做好毕业生求职创业补贴、校园招聘会补贴发放工作，促进更多高校毕业生在离校前实现就业。建设省级农民工返乡创业示范园，扶持农民工返乡创业。 三、实施内容 （一）公益性岗位开发 1．公益性岗位安置对象。包括城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年以内人员、登记失业12个月以上人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人和高校毕业生等就业困难人员。 2．公益性岗位开发机制。按照“社会政策要托底”的基本要求，坚持合理开发、保障重点的原则，与实际需要、资金保障能力和援助对象具体情况相结合。通过购买服务方式，重点向劳务派遣企业、家庭服务企业、物业管理服务企业、养老服务机构等企业（单位）购买公益性岗位吸纳困难人员就业，实现开发、投入、利用、管理的规范化、科学化。 3．补贴办法。用人单位依法按月足额支付就业困难人员不低于当地最低工资标准的工资，按季度向财政申请社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等给予补助。岗位补贴分为个人岗位补贴和用人单位岗位补贴：按照每人每月300元的标准给予就业困难人员岗位补贴；按照每人每月300元标准给予用人单位岗位补贴。所需资金从就业补助资金中列支。补贴期限一般不超过3年，对距法定退休年龄不足5年（含5年）的就业困难人员可延长至退休。 （二）高校毕业生就业见习 1．对象范围。就业见习对象为离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年，见习期间为3-12个月。 2．见习对接。各级公共就业人才服务机构汇总本地就业见习基地和就业见习岗位信息，并通过部门网站等多种媒体和形式广泛发布。在本地办理求职登记且有就业见习意愿的毕业两年内离校未就业毕业生（包括户籍不在本地的毕业生）向当地公共就业人才服务机构提出就业见习申请。各级公共就业人才服务机构组织就业见习对接会，或推荐符合见习条件的毕业生到见习基地参加就业见习。 3．见习补贴。见习期间，见习单位按照每人每月不低于1800元标准给予见习人员基本生活补助（其中财政按照每人每月1000元的标准给予单位见习补贴）；对见习期满后与见习毕业生签订12个月以上劳动合同并缴纳社会保险，且留用率达到50%以上的见习单位给予一次性奖励。各县（市）、区（开发区）可根据当地经济发展水平，在市定标准的基础上适当提高见习人员基本生活补助标准。见习期间，为见习人员购买人身意外伤害保险人均100元（一次性），见习指导费人均200元支付给见习单位(一次性），所需资金从各级财政安排的就业补助资金中统筹安排。 四、政策宣传 （一）扩大宣传范围。各乡、镇（园、区）要结合“四进四扶”活动，推动就业政策进企业、进社区、进校园、进家庭，在城乡主要广场、企业园区、社区、商贸集市等地悬挂宣传横幅，张贴标语海报，设立政策咨询点、发放政策材料、现场解读政策，通过政策发布会、在线访谈等方式，形成政策宣传广覆盖、长效化、不间断的有效机制。 （二）拓宽宣传渠道。各乡、镇（园、区）要针对用人单位、就业重点群体分类编写政策宣传材料，有条件的乡、镇（园、区）在门户网站首页开设“就业政策”专栏，全方位刊发就业创业政策、政策问答和申请流程。积极运用新兴媒体，探索设立“就业政策”官方微博、微信公众服务号或手机APP，持续发布就业政策解读和网上办事流程指南，向就业困难人员、离校未就业高校毕业生等精准推送公益性岗位、就业见习政策和岗位信息。 （三）创新宣传方式。各乡、镇（园、区）要充分利用“安徽省阳光就业网上服务大厅”，通过“政务公开”栏及时、准确公开就业法规、政策，引导用人单位和劳动者通过网站办理就业扶持工程相关业务。 五、保障措施 （一）实行目标管理。各乡、镇（园、区）要围绕目标，狠抓落实，务必达到序时进度，以月保季、以季保年。县人力资源和社会保障局将对就业扶持工程工作开展和完成进度情况实行定期通报制度。 （二）强化资金监管。县人力资源和社会保障局将就业扶持工程开展情况和资金补贴落实情况，通过就业失业和劳动用工备案管理信息系统、就业资金管理使用信息系统进行动态管理。加强对就业扶持工程资金的监管，规范资金申报、审批和拨付程序。 （三）开展考核评估。县人力资源和社会保障局将就业扶持工程实施成效纳入各乡、镇（园、区）就业工作目标考核任务，进一步探索第三方评估机制，客观评估各乡、镇（园、区）就业扶持工程实施效果，并强化考核结果运用。 开发目标任务分解表 单 位公益性岗位开发数到岗率备 注陈 集 镇3不低于50%古 城 镇7不低于50%马 湖 乡3不低于50%八 斗 镇8不低于50%响 导 乡3不低于50%杨 店 乡4不低于50%白 龙 镇7不低于50%元 疃 镇3不低于50%张 集 乡3不低于50%梁 园 镇7不低于50%包 公 镇6不低于50%石 塘 镇7不低于50%店 埠 镇12不低于50%牌 坊 乡4不低于50%众 兴 乡2不低于50%桥头集镇5不低于50%撮 镇 镇10不低于50%长临河镇6不低于50%经 开 区10不低于50%循 环 园2不低于50%合 计112不低于50% 附件2 肥东县城乡居民基本养老保险实施方案 根据《合肥市人民政府关于2019年实施31项民生工程的通知》（合政〔2018〕1号）精神，现就我县城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）民生工程制定如下实施方案。 一、总体目标 按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，强化多缴多得、长缴多得的参保激励机制。坚持政府主导、群众自愿相结合的工作方针，积极引导城乡居民参、续保缴费，确保养老金按时足额发放。健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。 2019年，全县城乡居保目标任务为:当年缴费人数达34.1万，符合待遇领取条件的人员养老金发放率达100%。 二、实施内容 深入贯彻落实《合肥市人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（合政〔2014〕52号），积极引导符合条件的城乡居民踊跃参保、持续缴费，对符合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金。 （一）参保范围 年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居保。 （二）资金筹集 城乡居保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 1．个人缴费。参加城乡居保的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元12个档次。参保人员自主选择缴费档次，引导有缴费能力的参保人员选择中、高档次缴费，多缴多得，长缴多得。根据国家和省规定，适时调整缴费档次标准。 2．集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过目前设定的最高缴费档次标准。 3．政府补贴。 （1）县政府对参保人缴费给予补贴。每人每年最低缴费补贴标准为：缴200元补35元、缴300元补40元、缴400元补50元、缴500元补60元、缴600补70元、缴700元补80元、缴800补90元、缴900元、1000元补100元、缴1500元、2000元补150元、缴3000元补200元。对参保人员的缴费补贴，省级财政承担20元，其余部分由县财政承担。 （2）全面落实省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省扶贫办、省卫生计生委、省民政厅《关于贯彻落实社会保险扶贫工作的实施意见》（皖人社发〔2017〕65号），对符合城乡居保参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体，按缴费档次200元标准为其代缴养老保险费，并按规定给予补贴。鼓励有条件的村集体经济组织为贫困人员参加城乡居保给予资助。对实行计划生育家庭父母，除享受所选档次缴费补贴外，每人每年增加30元的缴费补助。对领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参加城乡居保，除享受计生补贴外，每人每年增加30元的政府补助。 （三）待遇确定 城乡居保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。 1．基础养老金。对符合领取城乡居保待遇条件的参保人，全额支付基础养老金，标准为每人每月145元,参保人死亡后，一次性支付丧葬补助金，补助标准为8个月的基础养老金；基础养老金及丧葬补助金标准所需资金，除中央财政、省财政补贴外的部分，市财政按每人每月5元补贴，剩余部分由县财政承担;累计缴费年限满15年以上的，每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发部分由县财政承担。 2．个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。 三、重点工作 （一）做好城乡居民基本养老保险扶贫工作。对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员三类人员按照200元的标准，由县财政为其代缴养老保险费，并同时享受政府缴费补贴，对已经脱贫但仍享受扶贫政策的贫困人口代缴保费期限延续至2020年。对符合待遇领取条件的建档立卡贫困人口做到应领尽领。 （二）持续抓好政策宣传工作。各乡镇要坚持把政策宣传贯穿于推动工作的全过程，抓住省级基础养老金统一提标的契机，深入细致地宣传城乡居保新政策以及社会保险扶贫政策，切实增强广大居民的认同感，提高参续保积极性。要将宣传工作列入考核内容，推动基层下大力气抓好政策宣传引导工作，切实增强针对性和实效性。要加大培训力度，帮助村协办员熟练掌握政策，准确生动宣传政策，算好养老保障明白账。 （三）严格落实参保补贴资金。在管好用好中央和省相关补贴资金的同时，及时落实本级补贴配套资金，确保按时足额拨付到位。努力拓宽筹资渠道，积极发挥有条件的村集体经济和其他经济组织、社会公益组织作用，为城乡居民参保缴费提供资助。要完善内控制度，加强资金监管，确保所有政府补贴资金用在参保居民身上，绝不允许截留或延期拨付，更不允许挤占挪用。 （四）深入实施质量提升年活动。突出问题导向，坚持质量、效率、规范并重，深入开展“城乡居保质量提升年”活动，继续采取有效措施，在政策完善、经办服务、信息化建设、金融服务等方面精准施策，努力推动城乡居保由数量型向质量型转变。鼓励和引导居民多缴费、长缴费，促进人均缴费水平提升，力争人均缴费水平达到300元／年。 （五）全力提升经办服务水平。深入推进经办管理规范化、信息化、专业化建设。全面完成业务档案达标活动任务，不断扩大视觉识别系统行业标准试点范围。完善城乡居保业务、财务信息系统，推进统计工作信息化。实施村级城乡居保专网和金融服务平台项目建设，扎实推进“四个不出村”建设试点，尽可能方便居民参保缴费和领取待遇。 （六）确保基金安全有效运行。严格按照社会保险基金管理的有关规定，将城乡居保基金纳入专户统一管理，实行收支两条线，确保专款专户、专款专用。强化基金收支和预算管理，提高基金收支的约束力、执行力。进一步建立健全基金管理的内控、稽核制度，规范业务流程。严格实行保费预存代扣制度，对基金使用管理重点环节进行实时监控,确保基金安全。健全数据比对体制机制，遏制重复、冒领养老金问题发生。积极配合做好部、省市开展内控专项检查工作。 2019年各乡镇（园区）居保民生工程目标任务 乡 镇应缴费人数陈 集 镇10387古 城 镇21989马 湖 乡10061八 斗 镇25995响 导 乡10808杨 店 乡11855白 龙 镇23967元 疃 镇11802张 集 乡11860梁 园 镇28349包 公 镇21886石 塘 镇25638店 埠 镇36409牌 坊 乡14853众 兴 乡8497桥头集镇16261撮 镇 镇19538长临河镇16071经 开 区5228循 环 园9548合 计341003 附件3 肥东县2019年度技能脱贫培训、企业新录用 人员岗前技能培训实施方案 为扎实做好我县2019年技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训项目的实施，根据2019年省人社厅、省财政厅《技工大省技能培训工程实施办法之技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养》，市人社局、财政局《关于印发合肥市人力资源和社会保障局2019年度民生工程三项实施方案的通知》（合人社秘〔2019〕137号）等文件精神，结合我县实际制定本方案。 一、技能脱贫培训 （一）目标任务 2019年全县组织实施技能脱贫培训100人，培训合格率达到90%以上，当年统计就业率（含居家就业、灵活就业）达70%以上。 （二）培训对象 16-65周岁之间有劳动能力和就业创业愿望的建档立卡贫困户家庭劳动力（以下简称“贫困劳动者”），原则上每人每年可免费参加一次技能脱贫培训。 （三）实施内容 贫困劳动者免费参加所在地组织的就业技能培训（含农村实用技术培训）和创业培训，给予伙食、住宿和交通补助。伙食补助标准为30元/人?天，住宿补助标准为50元/人?天，交通补助标准为20元/人?天。伙食补助采取补给培训机构与直补个人相结合办法，住宿补助补给培训机构，交通补助直补个人。 由县人力资源和社会保障部门安排贫困劳动者外出（所在乡镇以外）参加培训的，其培训期间的食宿由培训机构统一免费安排，按实际培训天数将伙食、住宿补助补给培训机构，并给予参加培训人员往返交通补助；在本乡镇范围内参加培训的，按实际培训天数将伙食、交通补助直补参加培训人员。 对培训机构实施免费培训发生的成本费用给予补助，其中：培训工种在就业技能培训工种目录范围内的，按规定标准补助；在目录范围之外的，各培训机构可结合实际，围绕我县农业资源、特色产业等开发相应工种，按培训时间、成本等合理确定补助标准，并报市人力资源社会保障局备案。 （四）实施程序 技能脱贫培训实施程序遵照《安徽省技能脱贫资金使用管理暂行办法》（财农〔2016〕1734号）执行。 （五）保障措施 1．加强组织领导。各地要高度重视技能脱贫培训工作，认真贯彻相关精神，压实工作责任，强化工作落实。各乡镇劳动保障部门要发挥牵头作用，主动与财政、扶贫等部门协调沟通，明确职责分工，积极与培训机构开展对接，共同做好技能脱贫培训工作。 2．强化基础管理。县人力资源社会保障部门将依托职业培训信息管理系统，将培训机构和参训人员全部纳入职业培训信息平台，实行动态实名制管理。完善公开制度，通过报纸、网络等媒体公布补助政策、申领办法、培训工种目录、补助标准、监督举报电话等信息。培训机构应建立技能脱贫培训基础台账，作为日常检查、绩效评估和确定培训资格的重要参考依据，并对其真实性负责。 3．发挥资金效益。技能脱贫资金要严格按照《安徽省技能脱贫资金使用管理暂行办法》（财农〔2016〕1734号）规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于与技能培训补助无关的任何开支，确保培训资金规范使用、发挥效益。 4．强化监督考核。技能脱贫培训资金使用实行公示公开和举报投诉制度，要会同审计、监察等部门，做好培训对象补贴经费审核、培训资金拨付和管理使用等环节的监管工作，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用脱贫培训资金的单位和个人，要严肃查处，按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则，依法追究相关单位和人员的责任。加强考核工作，发挥导向促进作用。 二、企业新录用人员岗前技能培训 （一）目标任务 全县全年组织实施企业新录用人员岗前技能培训1500人，培训合格率达到95%以上。 （二）培训对象 与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加岗前技能培训的企业新录用人员。 （三）培训内容 根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求确定，突出技能训练，注重职业能力培养。具体培训内容可根据企业生产经营需要自行确定。 （四）实施程序 企业依托职工培训中心或委托社会培训机构实施的新录用技能岗位人员技能培训，培训补贴资金直补企业。开展培训前，须向县人力资源社会保障部门提交培训计划，经审核同意后实施。培训后申请补贴时，应提供参训人员花名册、劳动合同复印件、结业考核证明等凭证材料。经县人社和财政部门审核公示无异议后，按人均800
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