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肥东县推动长三角地区更高质量一体化发展

重点工作推进方案

为深入贯彻长三角一体化发展国家战略，全面落实《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》和《中共合肥市委合肥市人民政府关于印发<合肥市推动长三角地区更高质量一体化发展重点工作推进方案>的通知》（合发〔2019〕22号）精神，结合肥东实际，特制定本方案。

一、总体思路

（一）基本原则

坚持全面承接，等高落实规划。牢牢抓住合肥深度融入长三角一体化发展，建设长三角世界级城市群副中心、推动国际化都市区建设、打造“大湖名城、创新高地”等一系列重大战略，等高对接合肥市主城区，全面承接涉及肥东的目标、任务，促进县域高质量发展。

强化县域担当，彰显肥东特色。积极行动、主动作为，切实把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，借助区位优势，主动融入大通道大通关大平台，探索形成具有肥东特色的更高质量一体化发展的路径与格局。

突出创新驱动，坚持改革引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚持扩大对外开放，持续深化合作对接，实现借梯登高、借船出海，为合肥市加快打造具有国际影响力的创新之都贡献肥东力量。

（二）发展目标 

到2025年，融入长三角一体化发展取得明显实效，经济总量不断壮大，创新能力大幅增强，区域联动城乡融合，发展活力不断激发，质量效益明显提升，始终走在全省一类县域发展前列，在“全国科学发展百强县市”中迈入五十强。到2035年，实现长三角地区一体化发展，在更大范围、更宽领域、更高层次参与区域分工合作，在长三角地区价值链和产业分工体系中的位置大幅提升，在全省的美誉度、全国的知名度不断增强。

二、主要任务

（一）搭建融入长三角发展平台，加快上海产业园建设

1．优化提升产业园区，全力争创国家级经济技术开发区。以省级以上开发区优化整合和省级以下开发区清理整顿为契机，以肥东经济开发区争创国家级开发区为目标，全面整合县内资源要素，用好用活合肥上海产业园金字招牌，加快完善合肥上海产业园基础设施、公共服务配套，深化与上海市莘庄工业园、上海保税区域协会合作共建，充分发挥合肥上海“双城合作”重要载体平台作用，积极承接上海装备制造、电子信息、总部经济和互联网等产业项目转移，尽快形成产业发展的集聚效应。全力推进肥东经济开发区“二次创业”，重点发展智能终端制造、高端装备制造等产业，推动肥东经济开发区传统产业转型升级，做好“退二进三”，完善城市功能配套，打造产城融合示范区。转型升级合肥循环经济示范园，进一步清理“僵尸企业”和盘活存量空间，加快基础设施配套建设，提升园区承载力和吸引力；深化与合肥高新区的合作共建，加快4平方公里智能制造产业园建设和招商，谋划建设辐射长三角地区的新材料产业基地，打造工业经济主战场。发挥首批国家级示范物流园区带动效应，按照功能集成、设施共享、用地节约的标准，启动合肥东部现代智慧物流园建设，依托王铁、石塘两个高速道口，构建“一园两镇三区”格局，着力培育高端智慧物流需求市场、拓宽物流服务腹地。

2．加速融入G60科创走廊，建设合杭科创梦想小镇。全力启动科创走廊建设，加快长临河科创小镇展示中心、科技研发、路演中心建设进度，依托合肥大科学中心的大科学装置、科研团队、应用技术资源，以“基地+基金+技术”的创新孵化模式，加速培育包含创新药、核药、新材料、电子化学品、光栅强激光的世界级特色产业集群，形成以产业经济为引领、高端研发为主导、智能制造为支撑的科创走廊产业新体系，深化打造G60科创走廊产业合作示范园。加强与杭州梦想小镇合作对接，规划建设合杭科创梦想小镇。

3．大力发展通用航空，着力打造通航产业园。依托肥东白龙通用机场和新站高新区北航科学城，规划建设2平方公里通航产业园，加快白龙镇总体规划及航空产业园规划编制，积极构建以短途物流为核心，基础运营为依托，通航+旅游、通航+农业作业、通航零部件制造为延伸的产业体系，努力建成全国通用航空制造业基地和通用航空区域服务中心，打造成为肥东高水平对外开放的窗口。

（二）承接长三角产业转移，构建现代化产业体系

4．加快传统产业转型升级。围绕做大做强主导产业、改造提升传统产业，打造肥东工业经济产业升级版。应用新技术、新工艺、新材料改造提升食品及农副产品加工、电工电器、机械制造、新型石化、建材钢铁等五大优势产业，通过产业聚集，形成产业集群，推动一批企业成熟壮大。以“互联网+”、云计算、数据营销等新方式推动“两化”深度融合，实施新一轮企业技术改造行动，推动“企业上云”，实施“机器换人”行动，推动工业企业智能制造和工业APP培育，提升企业智能化水平，从肥东制造迈向肥东智造。

5．加大新兴产业培育力度。抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，聚焦重点产业、重点领域、关键核心技术，招引一批助推战略性新兴产业发展的高新技术项目，推动华纳生物基因测序试剂、立方制药等签约项目开工建设。加快培育以智能制造、新材料、电子信息、生物制药等为代表的战略性新兴产业，尽快形成中铁合肥新型轨道交通及智能制造、七宝光纤等为龙头的一批特色战新产业基地。

6．大力发展现代服务业。提档升级大型城市综合体、文化娱乐、休闲旅游等生活性服务业，充分释放肥东百万人口的消费潜能，主动回应和满足人民对美好生活的新期待新需求。加快发展总部经济、商贸物流、文化创意、信息服务、科技研发、服务外包等生产性服务业，围绕研发设计、人力资本服务、检验检测等重点领域，提高生产性服务业专业化水平。

7．加快发展都市现代农业。按照优质、绿色的发展要求，以牌坊杭椒、金色大地蔬菜等产业为龙头，建设一批特色农产品供应基地，做大做强优质粮油、蔬菜瓜果主导产业，打造一批让沪苏浙市民安全放心、绿色有机的长三角农产品供应基地。以创建省农业绿色发展先行区为抓手，抓好现代农业园区建设，建成一批产业特色鲜明、一二三产业深度融合、现代要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动能力强的现代农业产业园区，争创长三角农业绿色发展“示范区”。

（三）依托长三角科创资源，全面提升创新能力

8．建设新型协同创新平台。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划，支持企业加强与沪苏浙地区的大院大所合作，新建一批工程（技术）研究中心、企业技术中心等。加快推进合肥国家大学科技园肥东分园等新型协同创新平台建设，持续推进与中科大合作规划建设阳光谷项目、与合工大对接氢研究院项目。

9．推进科技成果转化。落实鼓励高校科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持企事业单位以技术入股、转让、授权使用等形式在肥东转移转化科技成果。加强与省、市技术转移机构的沟通与交流，鼓励企业开展技术交易，成立专攻技术集成、热化、转移的机构，引导企业积极到省、市技术交易机构进行技术交易登记备案，制定激励政策，给予备案企业奖励。

10．建立健全金融创新体系。支持金融机构发展科技保险、科技小贷、科技担保和科技融资租赁等业务，拓宽科技型中小企业融资渠道；大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金和各级各类股权投资，建立健全产业创新的综合金融服务体系，促进企业创新发展。加强“双创”基地建设，大力发展众创空间、科技企业孵化器等双创载体。

11．加大高层次科创人才引进。实施《肥东县创新创业人才引育暂行办法》《合肥市高层次人才创业团队引进计划实施办法》等政策，突出“高精尖缺”导向，积极引进长三角地区具有世界水平的科学家、科技领军人才等高层次人才团队在肥东创新创业。

（四）对标长三角先发县区，加快城乡融合发展

12．推动“四镇四区”联动发展。按照一体化标准，统筹谋划，将“店埠、撮镇、桥头集、长临河”四镇和“经开区、循环园、东部新城核心区、商贸物流园”四区打造成为城乡统筹、城乡一体、城乡融合发展的先行区和示范区。在空间布局、项目实施、工作推进上，坚持自成体系、有机融合、错位发展，通过实现人的融合、产业的融合、文化的融合建设有质量的园区、有品质的城市、有味道的农村。

13．加强道路交通互联互通。对接区域立体化交通走廊和重大设施布局，重点落实商合杭高铁、合青铁路、合宣城际项目，把肥东高铁站打造成为合肥铁路枢纽的重要节点。加快轨道交通2号线东延进度；积极落实合肥市“一环十射两横两纵”高速公路网肥东境内交通通道，加快合相路、新蚌埠路等国省干道改扩建；加速推动撮镇三汊河码头建设成为全市重要的散货码头集中区；快速推进白龙通用机场建设。实施农村基础设施补短板工程，完善县、乡、村三级公路网络体系。抓好“四好农村路”建设，推进农村公路路长制工作，建立农村道路基础设施建设和管护长效机制。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，基本实现城乡公共交通服务均等化。

14．全力补齐城乡基础设施短板。提升城市品质，加快推进老城区改造，做好定光片区、唐杨片区、轨道交通2号线东延沿线区域征迁工作。推动城乡基础设施均衡发展，加大对北部乡镇的项目和资金投入。不断完善各乡镇学校、医院、公共文化活动中心、农产品交易市场等公共服务设施，协调供水、燃气等公用企业开发乡镇市场，加快城市资源向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村传播。深入推进美丽乡村建设，重点加强乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”。不断加大农村人居环境整治力度，深入推进农村环境“三大革命”，加强农村生活污水治理，完成全县改厕任务，实现城乡环卫一体化。

15．不断优化公共服务供给。加强与长三角地区教育交流与合作，积极引进沪苏浙中小学、专科学校和知名培训机构等来我县合作办学、建设分校或分支教育机构。推动职业院校与长三角地区校企合作，在上海、南京、杭州等地建立实习、实训基地。充分发挥红色、侨乡、临山、临湖等特色旅游资源优势，大力发展乡村旅游，完善旅游设施、丰富旅游产品、提升旅游体验，联合推介长三角黄金旅游线、自驾旅游、文旅研学、红色旅游、健康养生等精品旅游线路。加强人社平台建设，深化区域人力资源协作。推动优质医疗资源共建共享，探索、鼓励县医院、县中医院与上海、南京等医院开展学科共建、专家合作培养、互联网医疗，打造紧密型医联体。加强全民健康信息平台建设，依托电子健康卡，实现长三角区域医疗卫生信息互联互通。推进养老区域合作，加强养老服务三级中心建设，提高养老服务质量。

（五）聚焦长三角绿色发展，加强生态环境建设

16．加强生态系统和生态空间保护。学习借鉴先进经验，加快环巢湖生态和保护修复四、五、六期项目建设进程；积极推进实施“河长制”和“湖长制”，加大饮用水源地保护力度；全面实施“林长制”，加快江淮分水岭岭脊森林长城建设、巩固滁河干渠生态休闲风光带成果、推进肥东生态廊道网络构建，确保森林覆盖率、森林蓄积量、建成区绿化覆盖率均达到约束性指标增长要求；加强对河湖山川的生态空间和生态系统进行保护和恢复。

17．抓好重点领域污染防治。保护饮用水安全，完成县级饮用水水源保护地任务。强化工业企业废气治理，推动大气主要污染物排放总量持续下降。强化能源消费总量和强度“双控”，控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代。综合防治机动车污染，将城市高污染车辆基本信息纳入长三角统一信息平台管理，与长三角区域共同推进实施机动车国六排放标准。提升固废危废防治水平，建立固体废物单位清单，实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记。

18．健全联防联控体系。借鉴新安江生态补偿机制试点经验，积极探索跨区域生态补偿污染赔偿标准和水质考核体系。完善全县地表水生态保护补偿机制，对河道上下游地区经济利益关系进行调节。健全区域环境治理联动机制，深化与瑶海区、新站区河流联防联治合作机制，制定南淝河流域联合巡查方案，系统性开展联合巡查、联合监测。

（六）依托长三角开展产业招商，强化重大项目支撑

19．持续招大引强精准招商。借助上海金融业发达、江苏产业体系完备、浙江互联网实力强劲的优势，围绕总部经济、新材料、精细化工、高端装备制造、人工智能、电子商务等行业，加强产业链招商，推进重大项目落地落实，提高招商引资实效。紧盯华侨城、合丰泰、伟光汇通、茂德科技、花舞人间等50亿元以上在谈重大项目，强化跟踪对接和服务，力争早日签约落地。

20．实施重点产业项目攻坚。以“产业项目攻坚年”活动为重要抓手，落实重点项目高质量“四督四保”制度和“五项机制”，排定年度重点产业项目特别是工业、服务业亿元以上重大项目，按照“引进一批、开工一批、竣工一批、投产一批”工作思路，加快推进一批在谈、在建产业项目，以项目促投资稳增长。加快推进宁波普天、深圳帝元、VR小镇、撮街等项目建设进度，力促七宝光电产业园、荣冠新材料、陶陶半导体、特瑞光学、国登管业研发制造中心等亿元以上新签约项目早日开工建设，加快华夏幸福机器人小镇、联东U谷等产业招商项目进度，力争早日投产见效。

21．推进六大湿地生态保护项目。牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，以合肥市环巢湖十大湿地建设被列入省长三角一体化发展行动计划为契机,积极推进县域六大湿地保护修复,全面恢复肥东巢湖流域湿地生态系统。深入实施十八联圩湿地修复项目,打造中国最大的圩田国家级湿地公园，鼓励支持管湾湿地公园创建国家级试点,加快推进建华湿地、仙临湿地、玉带河湿地和二十埠河湿地建设,为合肥申报创建国际湿地城市贡献肥东“绿量”。

（七）学习长三角先进理念，不断创优营商环境

22．加大政策扶持力度。强化财政扶持政策导向作用，设立产业扶持资金，围绕企业奖补、出口退税、融资担保、贷款贴息等方面支持产业集聚发展，重点加大对先进制造业、现代服务业和融入长三角产业协作项目的扶持力度，提高对沪苏浙产业转移的吸引力，让客商享受到长三角先发地区同样的优质服务。探索设立融入长三角一体化发展基金，采取运营补贴、股权投资、配套投入等办法，引导社会资本投入重点项目。

23．加快构建开放市场。全面落实“一网通办”，主动接入长三角区域通办网上统一办事入口，设立G60“一网通办”综合服务窗口，通过流程再造，进一步将企业开办时间压缩到3个环节3日办结。积极引进长三角地区外贸企业综合服务平台，为我县中小进出口企业提供一站式服务。加快发展新型贸易方式，培育和引进一批跨境电子商务服务平台和企业，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。邀请长三角先发地区优质会展公司来肥东宣传境外专业展会资源，加强与省进出口商会合作，举办外贸政策宣讲及业务培训会议，组织外贸企业参加广交会、华交会、进口博览会等知名展会，开拓国际市场订单。

24．优化市场监管环境。开展联合执法行动，打造执法信息共享共用平台。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建立市场主体基础数据库，推动信息互通，实现市场监管领域数据共享。建立经营异常名录、严重违法失信企业名单的互通机制，实施严重失信联合惩戒，提升信用监管水平。建立完善重大安全风险联防联控机制，加强安全生产源头管控，筑牢企业的安全生产主体责任，鼓励企业迈向机械化换人、自动化减人的管理模式。

25．提升肥东智慧水平。布局建设新一代信息基础设施，与市同步推进5G网络建设。加快发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区、智慧物流港等，提高管理智能化水平。推进肥东县数据资源分中心项目建设，加快政务大数据共享交换服务平台建设，促进部门业务协同和互联互通。

三、保障机制

加强县委对全县推进长三角一体化发展的领导，强化保障措施，确保推进方案顺利实现，更好服务长三角一体化国家战略。

26．加强组织领导。成立县推动长三角更高质量一体化发展领导小组，全面贯彻落实省、市推动长江三角洲区域一体化发展决策部署，审议决策重大事项、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。领导小组办公室设在县发改委，承担领导小组日常工作。

27．健全推进机制。各乡镇（园区）、县直各单位作为推进长三角更高质量一体化发展的责任主体，要全面承接方案确定的各项任务。同时全面对接省、市长三角办公室，密切与上级部门的联系，加强沟通协调，努力争取政策、资金、项目等方面支持。

28．加强督查考核。在领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强统筹协调，各乡镇（园区）、县直各单位要定期将落实情况反馈至领导小组办公室。县委、县政府将任务落实情况纳入年度目标管理绩效考核体系中，确保各项任务有效落实。县委、县政府督查部门要加大监督检查力度，定期调度、跟踪分析、督促检查，确保各项工作有序推进。

附件：肥东县推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组名单

附件

肥东县推动长三角地区更高质量

一体化发展领导小组名单

组      长：孙良鸿  县委书记

姚  飞  县委副书记、县长

第一副组长：汪功胜  县委副书记

常务副组长：王书武  县委常委、常务副县长

副  组  长：张圣涛  县委常委、组织部部长、统战部部长

张道德  县委常委、县委办公室主任

赵庆一  县委常委

何  斌  副县长

方志山  副县长

黄本年  副县长

王伟程  副县长

刘  珍  副县长、县公安局局长

张治海  副县长（挂职）

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