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各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《肥东县“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，希认真组织实施。

 

 

 

2019年10月18日       

肥东县“十四五”规划编制工作方案

 

为实施好全县“十四五”规划编制工作，根据国家和省、市相关会议和文件要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，明确“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展、谱写社会主义现代化建设肥东篇章的战略蓝图和行动纲领。

二、编制原则

（一）坚持立足实际和全面承接。坚持从肥东实际出发，把握肥东经济社会发展阶段特征和发展任务，科学论证规划的主要目标任务。注重与合肥市“十四五”总体规划和专项规划的衔接，全面承接上位规划中明确涉及肥东的目标、重大任务和重大工程、重大计划、重大行动。

（二）坚持统筹兼顾和突出重点。按照高质量发展要求，既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

（三）坚持战略引领和可操作性。牢牢把握长三角一体化发展、合肥综合性国家科学中心等重大战略实施给肥东带来的机遇，顺势而为、乘势而上，加强长远谋划。聚焦发展中的急事和难事，谋划一批重大项目，力争做到目标数据化、任务具体化、工作责任化。

（四）坚持政府主导和公众参与。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开放民主编制规划，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、框架体系

（一）规划纲要。即《肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是以全县国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十四五”总体规划的规划期为5年，展望到2030年。《规划纲要》由县发改委牵头编制，2021年初提请县人代会审议批准后正式公布实施。

（二）专项规划。主要包括13个重点规划和38个一般规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为编制对象的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该特定领域发展、决定重大项目和安排政府投资的依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批未来5年将要实施的重点项目。各专项规划的规划期一般为5年，可以根据需要展望到2030年，由县有关部门牵头编制，需在2020年11月底前完成。

（三）乡镇（园区）规划。乡镇、园区规划自行负责编制。店埠镇、撮镇镇、桥头集镇、长临河镇、肥东经济开发区（合肥上海产业园）、合肥循环经济示范园、东部新城核心区等“四镇四区”作为“城乡统筹、城乡一体、城乡融合”发展的先行区和示范区要按照务实、有效、可操作的要求，重点编制“十四五”规划。其他各乡镇本着理清发展思路、确定发展目标和发展重点的原则，简要编制本乡镇“十四五”规划。规划编制进度应与全县规划保持同步，规划中的地区主导产业、重大基础设施和重大项目等要与全县规划相衔接。

四、进度安排

第一阶段，前期研究和基本思路形成阶段（2019年9月至2019年12月）。主要任务：一是进行全县“十四五”规划编制工作动员部署，学习贯彻国家、省、市规划编制专题会议精神；二是各乡镇（园区）和县直有关部门开展规划前期课题研究；三是起草规划纲要基本思路，召开专家咨询会，征求各方面意见，修改完善后报告县委、县政府和市发改委；四是梳理我县希望纳入国家和省市“十四五”规划的重要事项和重大项目，按要求报省、市发改委。

第二阶段，《规划纲要》框架形成阶段（2020年1月至2020年县委关于“十四五”规划建议确定前）。主要任务：一是研究提出规划中的一批重要指标、重大项目、重大举措及政策导向，形成规划纲要初稿，并广泛听取社会各界意见和建议，为县委、县政府制定“十四五”规划建议提供参考；二是起草重点规划和一般规划框架，并积极做好与《规划纲要（框架）》的衔接。三是开展各专项规划的编制工作。

第三阶段，《规划纲要（草案）》起草和征求意见阶段（2020年县委关于“十四五”规划建议确定后至2020年11月）。主要任务：一是根据县委规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成《规划纲要（草案）》。二是广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，充分吸纳各方面意见，对规划纲要进行修改完善。

第四阶段，《规划纲要（草案）》论证和报批阶段（2020年11月至县人代会召开前）。开展专家咨询论证工作，加强与国家、省和市“十四五”规划纲要草案以及各重点规划的衔接。在此基础上，将《规划纲要（草案）》报县委、县政府审定后，提请县人代会审议。

第五阶段，重点规划和一般规划报批阶段（2021年上半年）。《规划纲要（草案）》通过县人代会审议后，各重点规划和一般规划要对照《规划纲要》，进一步修改完善，报县政府分管负责同志审定，履行报批程序，并以县政府办公室文件印发或汇编成册。

五、工作重点

（一）开展前期重大课题和基本思路研究。在全面评估总结“十三五”规划纲要实施情况的基础上，围绕改革创新、转型发展、社会民生、城乡统筹、区域合作、生态文明等重点领域，结合县域重点发展方向，组织开展前期课题研究；县发改委负责起草完成我县“十四五”规划基本思路，明确“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、基本原则和发展战略，提出“十四五”规划的主要目标、重点任务和重大举措。

（二）开展“十四五”规划纲要编制。县发改委负责组织全县“十四五”规划的编制工作，并具体承担《规划纲要》的起草任务。《规划纲要》编制过程中，各单位要紧紧围绕国家和省市投资导向和重大战略以及我县发展实际，认真谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重要事项和重大项目，跟进加强与上级有关部门的联系沟通；县发改委要及时加强与国家和省、市发改委的沟通和衔接，争取将我县重大项目、战略举措等纳入国家和省市“十四五”规划。县直有关部门要根据实际情况，组织开展本部门“十四五”发展规划研究及编制工作，同时做好与上级规划之间的衔接工作。

（三）开展“十四五”专项规划编制。“十四五”重点规划由县发改委和县直有关部门共同提出，具体规划编制工作由有关职能部门组织开展，并及时做好与《规划纲要》的衔接。一般专项规划由县有关部门结合本部门、本行业需求提出并组织编制，及时做好与《规划纲要》衔接。

六、总体要求

（一）加强组织领导。各地各部门要统一思想，高度重视，把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，成立由主要负责同志任组长的规划编制工作小组，实行专人（部门）负责，并为规划编制工作提供必要的人员、设备、经费等保障。各地各部门要及时将具体规划工作方案、工作联络人员报送县“十四五”规划编制工作领导小组办公室（县发改委综合科）。

（二）深入开展研究。各地各部门要结合县情以及本地区、行业发展状况，对制约本地区、本行业发展的重大问题，尽快组织开展“十四五”规划前期研究，拓宽视野，更新理念，为科学编制规划提供依据。同时，要统筹安排好规划思路、规划纲要、专项规划以及一般规划编制任务。

（三）加强协调配合。根据县“十四五”规划编制工作领导小组的统一部署，各地各部门要主动配合，加强联系，互通信息，强化服务意识和合作意识，形成联动效应和规划合力。要广泛听取社会各界意见，集中群众智慧，提高规划编制工作的公众参与度和认同感。

（四）严格工作程序。各地各部门在组织规划编制过程中，要切实规范编制程序，按照前期研究、规划起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等程序，有序推进规划编制工作。要加强统筹、协调推进，按时完成相关规划，并及时将规划文本报送县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。

 

附件：1．肥东县“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

2．肥东县“十四五”规划任务情况一览表

附件1

 

肥东县“十四五”规划编制工作

领导小组成员名单

 

组      长：姚  飞  县委副书记、县长

常务副组长：王书武  县委常委、常务副县长

副  组  长：县政府办公室主要负责人

县发改委主要负责人

成      员：县政府办公室分管负责人

县委组织部分管负责人

县委宣传部分管负责人

县委政法委分管负责人

县教体局主要负责人

县科技局主要负责人

县经信局主要负责人

县公安局分管负责人

县民政局主要负责人

县司法局主要负责人

县财政局主要负责人

县人社局主要负责人

县自然资源和规划局主要负责人

县生态环境分局主要负责人

县住建局主要负责人

县交通运输局主要负责人

县农业农村局主要负责人

县水务局主要负责人

县商务局主要负责人

县文化和旅游局主要负责人

县卫健委主要负责人

县应急管理局主要负责人

县审计局主要负责人

县城管局主要负责人

县市场监管局主要负责人

县统计局主要负责人

县医保局主要负责人

县地方金融监管局主要负责人

县数据资源局主要负责人

县公共资源交易中心主要负责人

县残联主要负责人

县总工会主要负责人

县妇联主要负责人

县气象局主要负责人

肥东供电公司主要负责人

县消防救援大队主要负责人

各乡镇人民政府（开发园区管委会）主要负责人

领导小组下设办公室，办公地点在县发改委，负责贯彻和落实县规划编制领导小组的工作部署和意见，处理规划工作中的日常事务。县发改委主要负责人兼任办公室主任，县发改委分管负责人任办公室副主任。

附件2

肥东县“十四五”规划任务情况一览表

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序号	规   划   名   称	责任单位	备注
规划纲要
1	肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要	县发改委
重点专项规划
1	肥东县“十四五”战略性新兴产业发展规划	县发改委
2	肥东县“十四五”现代服务业发展规划	县发改委
3	肥东县“十四五”能源高质量发展规划	县发改委
4	肥东县“十四五”军民融合深度发展规划	县发改委
5	肥东县“十四五”科技创新发展规划	县科技局
6	肥东县“十四五”工业发展规划	县经信局